中共成都市温江区行政审批局党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年10月22日至11月21日，区委第三巡察组对区行政审批局党组开展了巡察。2021年8月26日，区委巡察组向区行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

为严格落实巡察整改主体责任，加强巡察整改工作组织领导和统筹协调，区行政审批局成立了由党组书记任组长、党组成员任副组长，各党支部书记和各科室（中心）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组全面领导落实区委第三巡察组反馈意见整改工作，并对工作进展情况进行督查。

（一）落实工作职责。局党组书记担负第一责任人职责，局党组成员认真履行“一岗双责”，对巡察指出的问题加强指导督促，把整改工作和中心重点工作深度结合起来，坚决防止“两张皮”问题。

（二）加强督促指导。局巡察整改工作领导小组办公室定期对巡察问题整改情况进行督查指导，加强责任落实，提高问题整改质量，确保整改任务按时完成。

（三）防止形式主义。局巡察整改工作领导小组高度重视本次巡察反馈出的问题，为防止大而化之、隔靴搔痒等现象发生，经过多次研究后制定整改方案，规定整改时间，小组办公室按时通报，效能督查科将整改情况纳入局年度评先评优，真正用切实可行的措施解决我局在落实意识形态工作责任制、选人用人等方面存在的17个问题。

二、巡察反馈问题整改落实情况

针对区委第三巡察组巡察区行政审批局党组反馈出的17个问题，区行政审批局逐一制定整改措施，落实责任，举一反三，具体整改落实情况如下：

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神有差距。学习不够深入，局限于完成上级规定动作，学习领会不深不透。运用新思想新理念谋划工作，指导实践不够，存在学用脱节的问题，落实“学思用贯通、知信行统一”的要求不够到位，如推进审批便利化和一窗式改革方面还没有真正破题，领导班子在运用新发展理念谋划发展、破解难题方面思考不深，办法不多，效果不好。

整改情况：利用局党组会、三会一课持续强化习近平新时代中国特色社会主义和十九大精神学习；召开全局干部职工大会深入开展党史学习教育和“领导干部讲党课”活动；结合国务院营商环境大督查，局领导班子带队对全区3个园区、9个镇街、97个村社区便民服务场所进行调研，查找整改问题，基层便民服务能力得到有效提升。

2.履行职责使命、贯彻落实上级重大决策部署还有差距。营商环境建设统筹力度不够，作为营商环境各指标牵头单位，未主动对标营商环境测评指标和排名靠前的区县主动查找问题、借鉴经验，2019年因目标未完成被扣绩效3分。“放管服”改革协调联动不顺畅，部分简政放权事项执行不够好，如成都市规范精简了证明材料，但在企业和群众办事过程中有时还要提交一些清单外证明材料。

整改情况：目前已形成营商环境4.0的初稿，正与相关成员单位征求意见，预计与成都市营商环境建设4.0方案同步发布；已就温江区营商环境人设建设工作形成初步运营方案，配合电视平台、网络平台，按照重点推广计划形成活动时间表，前期已完成2021年营商环境亮点工作拍摄，将从内外两方面同步开展营商环境成果展示，同步做好相关工作宣传。联合区营商环境建设成员单位，邀请社会企业代表及相关专家，初步形成了营商环境监督员名单。

3.组织落实意识形态工作还存在薄弱环节。传达学习中央和省市区委关于意识形态工作的决策部署还不够到位，如意识形态工作责任制文件未以正式文件印发，对推进审批便利化和一窗式改革方面还没有真正破题取得较好实效。局党组对意识形态工作的重要性认识不足，如谈话了解到部分局班子成员和工作人员普遍对意识形态工作的认识和理解不够准确，个别同志认为党建、纪检监察和舆情等工作等同于意识形态工作。

整改情况：一是党组书记带头抓意识形态工作，机关党委书记作为分管意识形态领域直接责任人对意识形态工作做具体安排。各分管领导在分管业务领域同步落实业务和意识形态工作。二是制定完善了制度机制，规范管理意识形态阵地。三是坚持贯彻落实上级各项决策部署，围绕建党100周年活动深入开展党史学习教育；充分发挥理论学习中心组龙头作用，截至目前开展党组理论学习中心组学习11次；推广“学习强国”学习平台应用，全局党员干部纳入学习比例达100%。四是始终坚持正确舆论导向，主动分析研判意识形态领域情况，加强意识形态阵地管理，维护网络意识形态安全，守好主阵地、汇聚正能量。

4.坚持和加强党的全面领导存在短板。如2017年底成立了政务中心“双圈双创”功能性党支部，但入驻窗口部门响应落实不积极。

整改情况：积极开展“我为群众办实事活动”，极大提升政务中心党员参加双重组织生活会的载体能力，切实把基层党组织建设成为实现党的领导、发展党的事业的坚强战斗堡垒，充分发挥党组织的政治功能和组织功能。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

5.简单以会议贯彻落实上级要求。如2020年1月10日局党组扩大会学习传达区委十四届十次大会暨区委经济工作会议，只有会议精神传达，没有结合本单位实际进一步贯彻落实。

整改情况：局党组会和局务会把贯彻传达区委全会、常委会以及区政府党务会决策部署纳入会议议程，专题研究部署营商环境4.0版编制、一窗受理、一网通办等区委区政府重大决策部署，并建立工作推进台帐。

6.工作中存在机械照抄照搬情况。如区人民政府政务服务管理办公室2016年12月领导班子工作总结与单位领导个人2016年度述职报告内容相似度达到90%以上；2019年6月《区行政审批局2019年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作实施方案》中出现“各级党委（党组）要强化政治担当，旗帜鲜明领导和支持纪检监察工作......”的表述。

整改情况：全面加强从严治党，严格落实中央《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，切实强化党组书记全面从严治党第一责任人意识，严肃民主生活会制度规范。加强党风廉政建设，切实发挥领导班子成员党风廉政“一岗双责”作用，落实述职报告亲自撰写，一把手亲自把关意识，防止照抄照搬和简单引用的再次发生。

7.文风会风不够实。如党风建设工作和反腐败工作会议，两次会议除照片不同，会议材料内容完全一致。

整改情况：一是坚持实事求是，切实转变文风会风、端正工作作风，坚决反对“八股文”，坚决反对一稿多用，“穿靴戴帽”。二是做好会议相关资料的归档，定期开展监督检查。建立文件季度统计和通报制度，综合科严格把好会议和文件审阅，对每一季度文件的印制数量、字数以及内容重复情况进行通报。

8.担当尽责，为民服务方面还需进一步加强。基层调查研究问题导向不明确，如2020年下沉镇（街）和村（社区）的147个便民事项，因未全面摸清基层承办能力、办事效果跟踪调查不及时、基层窗口工作人员培训不足以及对办事群众宣传引导不够，导致下沉事项办理情况不够理想。便民、利民政务服务环境和质量有待提高，窗口工作人员业务素能、服务意识还不够均衡，个别还存在一次性告知不到位、语言态度生硬、业务技能不熟等问题。

整改情况：积极配合区委编办规范基层事权事项下放专项整治工作，动态调整已下放基层便民服务事项172项，其中下沉至便民服务中心149项，下沉至各部门基层站所23项；新增第二批拟下放基层便民服务事项65项，其中拟下沉至便民服务中心43项，拟下沉至各部门基层站所22项。目前已完成成都市温江区公共服务事项下沉管理办法和第二批下沉公共服务事项清单的征求意见，准备进行签批程序，预计第二批公共服务事项下沉工作在12月初完成。定期对便民服务中心进行调研，发现并总结利民，便民政务服务中存在的问题，按照基层便民中心标准化建设要求，规范基层便民服务体系，明确硬件设施标准，规范便民服务事项，强化便民服务管理。2020年组织社区综合窗口人员进行岗前培训2次，共培训社区综合窗口工作人员349人，进一步强化社区工作人员业务素能、提高服务意识。

9.多支付服务费。如2019年12月65号凭证列支社区窗口工作人员岗位培训费22068(含税）元，服务方“成都希橡科技会议有限责任公司”所列预算清单中税金为1988元、税率为10%，而提供的增值税普通发票税率为6%，实际多支付该公司服务费783.20元。

整改情况：一是对签订合同金额明细与实际开具发票税率不符的情况进行了核查，政务中心已敦促成都希橡科技会议有限责任公司对多支付服务费予以追缴。成都希橡科技会议有限责任公司已于2020年11月20日退回多支付的服务费783.2元。二是要求律师在充分审查合同内容的同时，业务经办人和财务人员需认真比对合同和发票内容是否一致，合同金额计算方式是否有误，并严格按照《成都市温江区行政审批局合同订立审批制度》执行，杜绝此类情况再次发生。

10.部分经济活动未签订合同或合同签订不规范。如2017年12月27号凭证支付温江区巧点美工制作部2017年零星广告制作费35584元；2019年9月39号凭证办公场所除甲醛2400元，合同代表人未签字、日期未填写，服务方“四川科翎未来环保科技有限公司”除甲醛签订日期为2019年9月6日，但检测甲醛服务方“四川科翎未来环保科技有限公司”出具检测报告“合格”为2019年9月4日，同一家公司不能同时是服务方又是检测方且合同时间滞后于检测时间。

整改情况：修订完善《温江区行政审批局经费支出管理制度》、《温江区行政审批局合同订立审批制度》以及财务内控制度。严格规范比选、确认供应商、合同订立、执行、验收、报销、支付、入账等流程，规范签订程序和时间，严格按照制度执行。

11.项目管理不专业。项目管理机制不健全，经查阅资料及个别谈话反映，区行政审批局没有建立项目相关机制，各个项目以项目负责科室为主，个别项目资料整理不完整，归档不及时。监理实施不规范，如《成都市温江区行政审批业务信息化系统采购项目》实施合同签订于2018年12月17日，但该项目监理服务合同却签订于2019年5月5日。个别自行采购项目比选资料不完整，如2020年3月温江区智慧治理中心基础环境支撑建设采购项目，比选资料中监督代表、业主代表和记录人均未签字。

整改情况：制定《温江区行政审批局政府采购制度》，严格执行项目管理规定，严肃项目采购程序和项目资料归档管理规范，要求在项目执行完毕后15个工作日内将项目完整资料移交给局档案室归档保管。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题

12.落实党建工作责任制不够到位。重业务轻党建，在各种会议研究和工作安排中，对本单位党建工作重视不够，研究、讨论的较少。对党员日常教育管理还有差距，对政务服务的党员的教育管理还不够到位，因大厅工作特殊性，政务服务党支部组织开展活动较难，特别是各部门（单位）派驻窗口的党员，在学习教育上可能出现“真空”；个别党员认为党建是党务干部的事，主动参与少，缺乏责任感。

整改情况：构建四个“三”机制，确保党政业务协调同步安排，“一岗双责”贯彻落实，抓实党建工作。厘清党建、纪检、业务“三线”，解决党建、纪检、业务“几张皮”的问题。推行“三讲”，即领导班子讲党课，统一思想；中层骨干讲业务，强化交流；先进典型讲事迹，示范带动。深入开展“三争三创”党工共建活动，即全体党员干部群众要 “争当党群共建排头兵，创双满意战斗堡垒；争当审批改革生力军，创高质量发展业绩；争当营商环境开拓者，创温馨办服务品牌”。

13.党组（领导班子）工作不够规范。部分党组会议决事项记录不严谨，如2019年7月1日局党组会议题一、二、三，2019年11月7日议题一、二，均无决议过程。落实党风廉政建设责任制“四同步”不够有力，如2018年至2020年局党组未按照要求专题研究党风廉政建设工作。

整改情况：修订完善三重一大管理规定，严格执行民主集中制，完善党组会议记录规范。严格落实党风廉政建设责任制“四同步”要求，2021年召开党组会研究党风廉政建设工作7次。

14.机关党委工作有待加强。制定《党建工作制度》不符要求，如局党委委员分工中，多出“分管领导”和“综合科主任”两项；机关党建工作不够规范，如2019年10月10日，以区行政审批局名义通知召开全体党员会议。

整改情况：修订完善《温江区行政审批局党建工作制度》，落实机关党委工作规范，改选机关党委委员。

15.基层党支部工作存在短板。党务干部业务不熟、党支部组织生活（活动）记录不规范，如行政审批党支部2019年5月16日召开“第一届委员会成立大会”以及7月26日“增补委员、改选书记大会”，未如实记录选举全过程（特别是得票情况）；党员组织关系转接工作不认真，如党员组织关系介绍信回执单第0178766、0714782号等，未按要求“在接受党员后一个月内邮寄或者传真至党员所在基层党委”。

整改情况：规范了办理5名党员的组织关系转接手续。将继续按照区委组织部门每月发布的党建工作提示内容，规范完善组织生活记录和平台信息录入工作。

16.选人用人工作和机构编制管理还有差距。选任程序不规范，存在考察程序缺失、部分选任归档材料不完善、执行选任方案不严格等问题。机构编制实名制系统更新维护不及时；未严格按照《关于开展全区监察对象证照清查专项活动的通知》要求，集中管理干部护照，实行因私出国（境）审批程序。

整改情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，认真执行选任程序。9月中旬已完成机构编制实名制系统更新维护。干部护照未集中管理问题已于8月9日已整改完毕，并严格执行因私出国（境）审批程序。

17.存在落实“一岗双责”不到位，防范廉政风险意识不够强的问题。如在涉及人事调整、项目实施、大额资金使用时，主要领导、分管领导廉政提醒性发言较少。

整改情况：“三重一大”会议主要领导、分管领导作廉政提醒性发言，并做好会议记录。

18.全员岗位廉政风险排查不够精准。岗位廉政风险点排查梳理不认真，排查内容与岗位职责结合不紧密。

整改情况：针对巡察指出的问题，2021年全员岗位廉政风险排查严格对照职责职责、关键环节、业务流程等进行梳理，分管领导严格审核把关确保风险点准确、防控措施有效。

19. 开展警示教育不够到位。警示教育覆盖面不够，如未将全体工作人员纳入教育范围，仅中层以上干部参加，未达到“处理一人、教育一片”的效果。违反工作纪律现象时有发生，如政务中心窗口工作人员还存在未按要求着装、未带工作牌、未按规定摆放座牌，周六延时服务工作纪律涣散，串岗聊天等现象。

整改情况：加强教育整改，增加大厅纪律督查频次，聘请第三方进行暗访督查落实情况。

20.执行《全员岗位责任制》不够到位。抽查“成都温江岗位职责考评系统”发现，单位执行《全员岗位责任制》不到位，部分干部职工未按要求在“成都温江岗位职责考评系统”中打卡，填报工作纪实。

整改情况：按照组织部要求，每周填报周纪实，并督促抓好落实。

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

这次巡察是对区行政审批局党组的一次大体检，既巡察出一些个例问题，也巡察出一些体制机制问题。在抓好每个问题整改工作的同时，我局也将从以下三个方面建立长效机制，切实增强全面从严治党的政治自觉和行动自觉，巩固整改成果。

（一）坚持党建引领，持续加强政治建设

全局上下全面系统准确地学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎扎实实读原著、认认真真学原文、潜心专研悟原理，进一步坚定理想信念，夯实筑牢政策理论功底，以学习实效引领工作不断向上向好。领导班子严格按照党组理论学习中心组学习计划开展班子成员集中学习，丰富学习形式，拓展学习范围，以更高的政治站位及时领会中央和省市区决策精神，用新思想新理念谋划工作、指导实践，力求工作取得新成效，改革取得新进展。

（二）坚持全面整改，持续抓好整改成效

对于已完成整改的问题，组织开展“回头看”，防止问题反弹，对于需长期坚持的措施建立定期自查机制，进一步巩固整改成果，对于正在整改的问题紧盯不放，严格按照区委第三巡察组反馈意见和整改方案明确的整改措施抓紧抓实，确保所有问题全面得到整改。

（三）坚持举一反三，持续完善制度机制

这次巡察反馈意见也反映出我局制度机制存在的一些深层次问题，在抓好问题整改的同时也要深入分析导致问题产生的更深层次的原因，认真剖析制度机制方面存在的问题，并举一反三，堵塞制度漏洞，努力形成管根本、管长远的制度机制，用更完善的制度从源头遏制问题产生。

欢迎广大干部群众对巡察整改阶段性进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：028-82761637。
 

中共成都市温江区行政审批局党组

                                                                                                                                 2022年3月11日