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中共成都市温江区人大常委会机关党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

发布时间:2022-04-25 16:40:00      

2021年3月10日至4月9日,区委第二巡察组对区人大常委会机关党组开展了巡察。2021年11月2日,区委第二巡察组向区人大常委会机关党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

(一)组织领导方面。收到巡察反馈意见后,区人大常委会机关党组高度重视,把推进反馈意见整改作为重要政治任务,成立由党组书记任组长,其他班子成员为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,加强组织领导和统筹协调。11月12日,召开党组会议专题研究制定《中共成都市温江区人大常委会机关党组区委第二巡察组巡察区人大常委会机关党组馈意见整改工作方案》,明确责任单位、责任人、整改时限和整改标准。11月16日,区人大常委会机关党组领导班子召开巡察反馈意见整改专题民主生活会,区委组织部派员到场指导。党组书记主持会议并代表班子作检视剖析,7名班子成员紧扣会议主题,围绕“聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”“聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”3个方面严肃认真地开展个人检视剖析、相互批评和自我批评。整个民主生活会直面问题找得实、党性分析剖析深、自我批评动情真、相互批评辣味足、整改措施拿得准,达到了红脸出汗、统一思想、增进团结、促进问题整改的效果。

(二)责任落实方面。围绕巡察反馈的3大类24个具体问题,区人大常委会机关党组多次专题研究讨论,进一步梳理分析,针对性制定65条具体整改举措,建立整改任务清单,制定整改时间表、施工图,并明确责任委室和责任人,确保每个问题每项任务都“到人到岗到责”,推动整改工作不留盲区、不留死角。在每周一的委室联席会上,听取各委室整改工作进展情况汇报,研究讨论下一周整改具体工作。对于整改滞后的,由整改工作领导小组督促责任单位抓紧推进,要求相关责任人作出说明,实现一级对一级负责,确保层层抓落实、项项落到位。

(三)监督检查方面。坚持问题导向,强化过程管理,实现责任领导与纪检监察组全过程跟踪、全方位监督,以刀刃向内的魄力和勇气,确保问题一个不少,措施一条不落,全部整改到位。以“台账式管理”“销号制落实”方式,强化跟踪督办,做到“整改一个销号一个”,确保巡察反馈意见事事有着落、件件有回音。

(四)整改成果运用方面。区人大常委会机关党组把落实整改任务同班子建设、机关队伍建设结合起来,严格落实中央“八项规定”,严防“四风”问题反弹;把落实整改任务同夯实全面从严治党政治责任结合起来,进一步增强责任意识和规矩意识,改进工作作风,加强自我管理,推动全面从严治党向纵深发展;把落实整改任务同做好本职工作结合起来,自觉履行好工作监督和法律监督各项任务,以整改实效推动工作再上新台阶,为“幸福温江,美好之城”建设贡献更多力量。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等还不够到位。个别谈话反映,部分区管领导干部对“四个意识”“四个自信”“两个维护”的基本内容掌握还不够全面,少数区管领导干部和中层干部对“中国当前社会主要矛盾”或“新时代中国共产党的历史使命”掌握不准确。

整改措施:一是将学习习近平总书记系列重要讲话精神作为党组会第一议题,强化干部职工掌握“四个意识”“四个自信”“两个维护”的基本概念和新时期我党的历史使命等内容,把握区委中心工作重点。二是利用党组会、干部职工大会、党支部党员大会、委室联席会、主题党日等时机传达学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和视察四川重要讲话精神及中央、省市区委重大决策部署等。三是采取集体学习和个人自学、线下学习与线上学习相结合的方式,增强了学习的系统性、时效性;用好蓉城先锋、强国APP等网上学习平台,并利用通报学分等手段促进干部职工加强学习。四是各委室加强所属人员的相关理论知识的教育、学习、培训。

完成情况:已完成。

2.意识形态工作责任制落实还不够到位。如2016—2020年党建工作计划中有意识形态工作内容但无实际举措,领导班子目标管理没有具体考核办法,未将意识形态内容纳入纪律监督范围。

整改措施:一是认真落实意识形态工作责任制,成立由党组书记任组长,相关领导和人员参加的意识形态工作领导小组,明确工作职责和工作任务。二是党组会议定期研究部署意识形态工作,牢牢把握意识形态工作主动权。三是将意识形态内容纳入纪律监督范围。四是教育引导干部职工增强对意识形态工作极端重要性的认识,用好谈心交心,及时掌握并及时意识形态方面存在的隐患苗头,进一步凝聚对重大思想理论和舆论问题的共识。

完成情况:已完成。

3.在中心组理论学习走深走实上有差距。机关党组中心组理论学习运用研讨交流、专题辅导等方式较少,且对意识形态领域重要文件精神学习不够到位。如2020年党组理论学习中心组学习内容中,未见全区宣传思想文化工作会议精神传达学习。

整改措施:一是精心制订年度学习计划,并根据实际,及时将各级各类会议文件精神纳入理论学习中心组学习,确保重要学习内容不漏项。二是丰富中心组理论学习形式,将传达学习与研讨交流、专题辅导等方式结合,注重学习效果。

完成情况:已完成。

4.对“少数”干部群体的思想教育上还有差距。谈话反映,机关党组对“转非”领导干部群体思想教育抓的不够紧,在对人大代表的常态化思想政治教育上频率低、办法少,思想动态掌控不够。

整改措施:一是落实区委、区委组织部对领导干部管理相关规定,定期召开机关干部职工大会,及时传达学习重要会议文件精神和管理要求,加强对干部职工,特别是“转非”领导干部群体的教育管理。二是各委室负责人切实负起责任,加强对所属“转非”领导干部的沟通交流,及时掌握思想动态情况。

完成情况:已完成。

5.履行协调服务保障职能存在短板。谈话反映,机关党组相关重大决策前征求委室意见不够,机关党组会相关决议向委室联席会通报不及时不全面。

整改措施:一是召开党组会前,利用委室联席会等时机收集各委室意见建议,确定相关议定事项。二是党组会议召开后,在委室联席会将涉及委室的相关议定事项进行通报,或将相关会议纪要印发各委室。

完成情况:已完成。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

6.文风不实。如2017年人大常委会机关《“三重一大”事项监督办法》有“听取和审议市人民政府关于‘三重一大’事项执行情况的专项工作报告”字样内容。人大常委会机关党组2020年《党风廉政建设工作制度》有“分析研究省总工会党风廉政建设形势”字样内容。

整改措施:一是严格落实精文减会要求。二是加强对人员的教育管理,不断强化人员务实的工作作风。三是严格落实《区人大常委会机关公文处理办法》,认真组织机关工作人员学习机关公文写作,加强培训,规范机关公文写作和办文办会程序,严格层层把关,做好拟稿、校稿等。四是严格问责。对相关责任人进行批评教育,对再发生的类似问题进行严格追责问责。

完成情况:已完成。

7.公车管理不规范。2016年前,未建立公车使用管理制度;2017年6月,制定的《机关财务管理制度》中“建立完善公车使用登记台账、公车维修审批单”等要求也没有执行落实。

整改措施:一是修订完善《公务用车使用管理规定》,并严格执行。二是将严格按照规定建立公车台账并落实制度各项规定。

完成情况:已完成。

8.项目采购监管不严。存在限额以下大额采购项目程序不规范的情况。一是任务来源缺失。如2020年11月人大办图书采购项目,事前无集体讨论记录,项目立项依据不充分。二是邀标比选重要环节缺失。如2019年1月开标的会议室更新改造工程,无比选招标文件,无评标过程等。三是询价程序不严谨。如成都市温江区第十八届人大四次会议相关标语、展板、证件等制作项目询价程序仅一个人操作完成。

整改措施:一是制订《机关采购项目管理办法》,修订完善《机关财务管理制度》。二是严格落实机关“三重一大”制度规定,经党组集体讨论决策后实施。三是重大项目由实施委室(科室)提出立项依据、规定等。四是对需要实施询价的项目,严格询价程序,按照规定人数、规定流程办理。

完成情况:已完成。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

9.全年党建工作统筹谋划部署不够。机关党组专题研究部署党建工作少,党建工作规划、年度性党建工作计划缺失,定期研究党建工作机制尚未形成。

整改措施:一是根据上级要求,认真拟制党建年度、半年工作计划,并将计划列入党组会议讨论研究,进一步完善党建年度工作计划。二是建立党组会议定期研究党建工作制度,分析党建工作阶段性完成情况,部署下阶段党建工作任务。三是持续开展党史学习教育,抓好教育成果转化。

完成情况:已完成。

10.民主生活会还不够严实。如会议程序不够严谨,基本上没有通报上一次民主生活会问题整改落实情况。2018年度民主生活会,多以建议代替批评,开展批评“辣味不足”。

整改措施:一是围绕2021年度民主生活会主题,认真筹备会议,精心制定方案,明确时间节点、责任单位、责任人等。二是切实做好会前学习、征求意见建议、谈心谈话、查摆突出问题、撰写发言材料、开展批评与自我批评等各个环节,为会议顺利召开打下坚实基础。三是认真查摆问题,提出针对性整改措施,党组书记主持起草领导班子对照检查材料;班子成员撰写个人发言材料,党组书记对班子成员的发言材料进行审阅把关。四是聚焦会议主题,认真开展批评与自我批评,不以建议代替批评,确保真正“红脸出汗”。五是指定专人,使用专门记录本规范民主生活会会议记录,并及时归档。

完成情况:已完成。

11.党的组织生活制度落实不够到位。存在党员大会议程设置不严谨、组织生活会程序不完整和双重组织生活制度落实不到位的情况。如2015年3月2日机关支部在党员大会上“组织推荐局级领导干部人选”。2018年2月26日组织生活会,会前未开展谈心谈话,会上党员未作整改承诺。2019年2月25日,区人大机关办公室主任主持机关支部党员民主评议及组织生活会,未以普通党员身份参会。

整改措施:一是严格制定组织生活会会议方案,明确时间节点、责任单位、责任人等。二是严格落实会前学习、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料等环节。三是认真查摆问题,每名党员亲自撰写个人发言材料,并由支部书记对支委委员的发言材料进行审阅把关。四是聚焦会议主题,认真开展批评与自我批评,不以建议代替批评,确保真正“红脸出汗”。五是规范记录组织生活会会议记录,并及时归档。六是督促党员领导干部既要参加所在单位的党支部的组织生活会,又要参加民主生活会,并做好记录。对不落实的,在党员大会上进行通报。

完成情况:已完成。

12.党组织换届选举程序不严谨。存在选举程序缺失、选举大会党员到会人数不符合规定等情况。如2017年9月11日,机关支部召开党员大会进行换届选举,会前缺少支部委员候选人推荐程序,会中缺少清点到会党员人数、宣布候选人名单、计票结果等程序,会后推选的新一届委员会缺少选举书记过程、支委会未进行分工。2017年10月9日机关党委组织选举活动,实际到会人数不足应到会人数的五分之四。

整改措施:一是利用支委会、支部大会等认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》。二是严格贯彻落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》相关要求,认真开展换届选举工作,做好会前支部会委员候选人推荐、会中清点到会党员人数、宣布候选人名单、计票结果等程序性过程、会后选举书记、支委分工等事项。三是严格清点人数,严格规定召开各项会议,防止会议程序不合法。

完成情况:已完成。

13.党员发展不严谨。机关支部就同一名预备党员转正事宜于2015年12月1日、12月22日召开支委会重复研究,2015年12月1日、12月23日召开党员大会重复投票表决,并且投票表决时,该同志预备党员转正公示期未满。

整改措施:一是利用支委会、支部大会等认真学习《中国共产党发展党员工作细则》《成都市温江区发展党员实施细则》。二是支部书记对相关责任人进行教育谈话。三是持续加强对党务工作者的培训和业务指导。四是贯彻落实《中国共产党发展党员工作细则》《成都市温江区发展党员实施细则》等要求,严格按照党员发展流程、时间节点等开展各项工作。

完成情况:已完成。

14.选人用人制度执行不够严格。存在竞聘程序、起聘时间执行和公示时间不够规范,选人用人全程纪实制度执行不严的情况。如2014年2月18日未先研究确定考察对象就讨论确定拟聘人选。2019年聘用区人大常委会办公室预算监督主管,聘用通知文件起聘时间为2019年12月2日,与党组讨论决定的时间2019年11月22日不一致。2020年5月12日研究确定一级主任科员拟任人选,任前公示时间应从13日起算,实际从12日起算。2018年3月起,区人大所开展的科级干部选拔任用工作均未按要求填写《科级干部选拔任用全程纪实责任清单》。

整改措施:一是认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中层干部要竞争上岗办法》等选人用人制度规则,严密制定工作方案,严格履行动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职备案、送岗报到等选拔任用程序。二是积极与区委组织部、区委编办、区人社局等部门沟通,在业务部门指导下组织实施,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。

完成情况:已完成。

15.选人用人基础工作不够扎实。存在选任材料归档和选人用人会议记录不规范,人事档案专项审核不及时的情况。如2014年度部分选人用人文书档案留存不完整,原始测评资料未妥善保存。有部分年度的领导班子会和党组会,在研究讨论人事议题时记录简略,有时表决人姓名直接以姓代替。另外,还有7名工勤人员的人事档案专项审核工作未完成。

整改措施:一是认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中层干部要竞争上岗办法》等选人用人制度规则,严密制定工作方案,严格履行动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职备案、送岗报到等选拔任用程序,主动征求派纪检组意见,规范党组会议记录。二是严格按照组织部、人社局等部门要求的标准和时间节点,做好人事档案专项审查工作。

完成情况:已完成。

16.机构编制管理不够规范。机构编制实名制系统信息不够准确,部分人员上下编手续办理不够及时。

整改措施:一是加强与编办对接,及时维护机构编制实名制系统,人员信息发生变更后,及时在实名制系统中更新。二是人员调进调出时,及时办理上下编手续。

完成情况:已完成。

17.重大事项或大额支出未经集体讨论决策就启动实施。如支付2017年人代会表决系统费用、支付2018年十八届二次人代会表决系统和LED租赁费用、支付2019年会议室更新改造工程和会议室音频系统更新改造费用等。

整改措施:严格落实机关“三重一大”制度规定,经党组集体讨论决策后实施。

完成情况:已完成。

18.党组会记录使用管理不规范,存在会议记录要素不齐、会议混开混记的情况。如2020年2月13日,机关党组讨论临聘人员劳务派遣费支付事项,未记录议定金额。

整改措施:一是认真学习《中国共产党党组工作条例》,严格落实《区人大常委会机关党组工作规则》《区人大常委会机关党组“三重一大”集体决策制度实施办法》等。二是指定专人,使用专门记录本规范党组会议记录,并送党组书记审核把关。

完成情况:已完成。

19.制定党风廉政建设主体责任清单不够精准。如2020年机关党组书记主体责任清单未按主要负责人责任项目进行梳理,而是按照分管领导责任项目梳理。2017年3名区管领导干部的党风廉政建设主体责任任务清单内容完全相同。

整改措施:根据区委全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作要求,结合人大工作实际,采取‘共性+个性’模式精心制定党组领导班子全面从严治党主体责任清单,细化分工、明确责任,并严格执行。

完成情况:已完成。

20.落实党风廉政建设主体责任专题研究重形式。如2018年3月、6月与2017年3月、6月,机关党组召开的专题研究党风廉政建设和反腐败工作会议的会议内容完全相同。

整改措施:一是根据上级要求和年度工作任务,认真谋划年度全面从严治党工作,把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组总体工作,召开党组会议对党风廉政建设和反腐败工作进行专题研究部署,明确党组成员责任,增强党组成员主体责任意识,形成一级抓一抓的良好局面。二是及时通报违反中央八项规定精神的典型问题,定期组织全体干部职工观看警示教育片,筑牢底线思维和红线意识。

完成情况:已完成。

21.落实党风廉政建设主体责任清单任务不够到位。如2016—2018年2名区管领导干部无廉政约谈记录。

整改措施:一是党组书记亲自督促领导干部严格落实按照主体责任清单,每半年检查一次党组领导班子全面从严治党主体责任清单落实情况,每季度督促检查领导干部个人从严治党主体责任清单落实情况,并在党组会议对落实不到位的干部进行通报。二是对存在苗头性倾向性问题的党员干部、公职人员开展警示提醒,防止问题扩大。

完成情况:已完成。

22.岗位廉政风险排查防控有些流于形式。如2017年4名区管领导干部岗位风险点完全相同;2019年少数区管领导干部的岗位风险点过于简单,为“开展工作监督不到位,监督重形式轻效果”或“监督力度不够,监督工作流于形式”。

整改措施:一是加强教育,增加领导干部岗位廉政风险排查防控意识。二是督促领导干部认真排查风险点,并将排查情况报党组书记审核。

完成情况:已完成。

23.会计基础不够规范。(1)超现金支付标准使用现金。(2)费用报销的必要附件缺失。(3)发票审核不严。(4)“行政账户”列支工会活动相关费用。

整改措施:一是严格现金开支范围,凡属于公务卡强制结算目录范围内的开支,除按规定实行财政直接支付或银行转账外,均应按公务卡强制结算目录使用公务卡结算。二是严格财务审核把关,确保原始凭证附件齐全。三是已严格要求发票必须开具单位全称。四是严格区分工会与行政账户开支范围,工会支出在工会账户开支。五是每年聘请会计师事务所对机关前一年度的财务收支情况及财务收支合规性提出咨询意见。

完成情况:已完成。

24.费用报销审核不够严格。

完成情况:立行立改

三、巩固和深化巡察整改的工作打算

下一步,区人大常委会机关党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党各项工作要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求推动整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效。

(一)提高政治站位,把牢正确方向。坚持把政治建设摆在首位,忠诚拥护“两个确立”,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实中央省委市委区委的决策部署。坚持问题导向,充分发挥班子的政治功能和政治作用,不断提高从政治上观察问题、分析问题、处置问题的能力。带头严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握党在意识形态领域的领导权、管理权和主动权,在大是大非面前旗帜鲜明,在错误思想面前敢于亮剑,不断提升思想境界、强化政治操守。

(二)强化理论武装,坚定理想信念。坚持自学与集中学习、理论学习与实际工作相结合,进一步完善理论中心组学习制度,丰富学习载体,积极举办专题讲座和主题研讨,带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,持续在学懂、弄通、做实上下更大功夫,切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,做到内化于心、外化于行。深入巩固拓展党史学习教育成果,掀起理论学习新的热潮,引导广大党员干部加强党性锤炼,不断筑牢信仰之基、补足精神之钙。

(三)强化宗旨意识,改进工作作风。坚持以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当,敢于直面问题、迎难而上,以“钉钉子”的精神推动机关各项举措落地落实。坚持改进作风,坚决践行以人民为中心发展思想,持续深化“我为群众办实事”实践教育成果,带头弘扬伟大建党精神和中国共产党人的精神谱系以及党的光荣传统和优良作风,围绕人民群众普遍关心的医疗、教育、交通、环保等领域,深入基层一线开展走访调研,帮助解决群众急难愁盼问题,切实把民生实事办实办好。

(四)强化党的建设,从严管党治党。认真贯彻新时代党的建设总要求,坚定不移推进全面从严治党,不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。一是严守党的政治纪律和政治规矩,带头严格落实领导干部重要情况报告和个人有关事项报告制度,认真贯彻民主集中制,严格执行议事规则和程序,提高民主决策、科学决策水平。二是强化正风肃纪,严格落实中央八项规定及实施细则精神,严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题,开展形式主义、官僚主义综合整治,持之以恒正风肃纪反腐。三是坚持严格自律、廉洁从政,注重管好亲属和家人,做到警钟长鸣,过好权力关、金钱关、人情关,自觉筑牢拒腐防变的思想防线,营造风清气正的良好政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改阶段性进展落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:02882717559;电子邮箱:362632575@qq.com。

中共成都市温江区人大常委会机关党组

2022年4月25日